重庆两家支付机构同日领1000万级罚单 严监管下行业合规再敲警钟

2026 年 3 月 2 日，中国人民银行重庆分行集中公布行政处罚信息，对重庆鲲鹏支付服务有限公司、重庆易极付科技有限公司两家持牌支付机构开出大额罚单，合计罚没金额超 1491 万元。

两家机构均触及商户管理、账户风控、合规内控等多项监管红线，其中鲲鹏支付更是在刚结束三个月整改、恢复新增商户入网之际被罚，凸显出当前支付行业 “严处罚、强穿透、重问责” 的监管导向，也为全行业合规经营敲响警钟

罚单落地

鲲鹏支付 11 项违规罚没超 914 万 易极付 6 项违法罚没近 578 万

本次央行重庆分行开出的两张罚单，均依据《非银行支付机构监督管理条例》作出，处罚力度大、违规事项全、问责层级深，成为 2026 年支付行业严监管的典型案例。

鲲鹏支付作为 2011 年首批获得支付业务许可证的老牌机构，此次违规多达 11 项，覆盖机构设立、制度建设、协议管理、交易处理、报告义务、账户使用、商户管理、风控措施、信息公示、外包合作等全业务链条，呈现系统性合规缺失。

处罚结果为警告、通报批评，没收违法所得 100.70317 万元，罚款 813.65 万元，罚没合计 914.35 万元。同时，监管实施 “双罚制”，对时任市场部副经理戚某就 “将外包机构拓展为特约商户并接收其发送的银行卡交易信息” 这一核心违规行为，予以警告并处罚款 5 万元，直接压实业务负责人责任。

值得关注的是，鲲鹏支付前身为重庆钱宝科技服务有限公司，2024 年 6 月完成更名，持有全国性储值账户运营、交易支付处理、全国银行卡收单等核心牌照资质。

2025 年 11 月，该公司曾因违反银发〔2021〕259 号文相关规定，与其他 6 家支付机构一同被暂停新增商户入网，经过三个月整改后于 2026 年 2 月底刚刚恢复业务。此次处罚恰好落在业务恢复节点，反映出其整改不彻底、合规根基不牢固的突出问题。

同日受罚的易极付同样违规情节严重，共涉及 6 项违法行为，包括未按规定处理电子支付指令、未落实合规与风控管理制度、未采取有效风险管理措施、支付账户违规使用、未经批准变更重大事项、未按规定履行报告要求等。

监管对其作出警告、通报批评，没收违法所得 50.38913 万元，罚款 526.94565 万元，罚没合计 577.33 万元的处罚。易极付成立于 2011 年 7 月，为博恩集团旗下支付机构，持有全国互联网支付牌照，牌照有效期至 2026 年 12 月 21 日，本次处罚将直接影响其牌照续展审核。

违规剖析

触碰多条监管红线，暴露出系统性合规漏洞

从违规事项来看，两家机构存在诸多共性问题，同时各有典型恶性违规，集中暴露中小支付机构重扩张、轻合规，重收益、轻风险的粗放发展模式。

其一，合规与风控体系形同虚设

两家机构均被查出未落实合规管理制度、内部控制制度、业务管理制度、风险管理制度及用户权益保障机制，说明内部治理架构不完善，合规审查、风险监测、投诉处理等基础机制缺失，无法有效防范业务风险。

其二，商户与账户管理严重失范

未按规定开展特约商户尽职调查、持续风险监测，支付账户被违规使用，是支付机构最常见的违规类型，也是电信网络诈骗、洗钱、套现等违法活动的重要风险入口。监管要求支付机构对商户实行 “实名制、全生命周期、穿透式管理”，而两家机构明显未落实 “谁的商户谁负责” 原则，导致风险敞口持续扩大。

其三，核心业务违规操作突破底线

鲲鹏支付将外包机构直接拓展为特约商户，并接收其银行卡交易信息，违反收单业务核心管理要求。

收单外包机构仅可提供辅助服务，商户拓展、资质审核、交易处理等核心环节必须由持牌机构自主完成，该行为直接破坏交易真实性与资金安全性。

易极付则存在未经批准变更名称、注册资本、董事、监事及高级管理人员的违法行为，支付机构作为持牌金融机构，重大事项变更必须经央行审批，擅自变更属于严重扰乱监管秩序行为。

其四，基础运营合规义务履行不到位

包括未按规定签订支付服务协议、处理电子支付指令、履行报告义务、公示相关事项等，看似基础合规事项的集体失守，反映出机构合规意识淡薄、流程管理混乱。

监管信号

双罚制 + 穿透式监管支付行业进入高质量发展新阶段

本次重庆两地支付机构被罚，并非个案，而是全国支付行业严监管常态化的缩影。自《非银行支付机构监督管理条例》正式实施以来，监管部门坚持 “管合法更要管非法”，围绕反诈、反洗钱、商户真实性、终端规范、外包管理等重点领域，持续加大执法力度，释放出清晰的监管信号。

一是处罚力度持续加码

条例明确规定，违法所得 50 万元以上的，并处违法所得 1 倍以上 5 倍以下罚款；情节严重的可限制业务、责令停业整顿直至吊销牌照。本次两家机构违法所得均超 50 万元，均按高限处罚，大幅提升违法违规成本。

二是双罚制全面落地

既处罚违法机构，又追究直接负责的董事、高级管理人员和其他直接责任人员，形成 “机构罚、个人罚” 的双重约束，倒逼管理层与业务岗真正扛起合规责任。

三是穿透式监管无死角

从分支机构设立、内部制度、协议签署，到商户审核、交易监测、账户管理、外包合作、信息公示，实现支付业务全流程、全环节监管，杜绝监管套利与灰色操作空间。

四是整改实效成为监管重点

鲲鹏支付刚结束暂停入网整改便再领重罚，表明监管不再简单以 “限期整改” 代替处罚，而是紧盯整改质量，对屡查屡犯、整改不力的机构从严处置。

从行业发展角度看，严监管正在加速支付行业洗牌。过去依靠低价竞争、违规拓展商户、粗放运营的中小机构生存空间持续压缩，牌照价值不再是 “护身符”，而是与合规能力、风控水平深度绑定。具备完善合规体系、强大科技风控、规范商户运营的头部机构将进一步占据优势，行业朝着规范化、集约化、高质量方向转型。

行业警示 合规为纲，筑牢支付安全防线

对于全行业支付机构而言，本次重庆罚单是一次深刻的风险警示，必须正视合规短板，全面升级风控与管理体系。

首先，健全合规内控体系

将合规要求嵌入业务全流程，完善商户准入、交易监测、账户管理、外包合作、信息报送等制度，设立独立合规管理部门，确保合规审查全覆盖。

其次，严守商户与账户风控底线

严格落实特约商户实名制与尽职调查，强化持续风险监测，严禁虚假商户、空壳商户入网；规范支付账户开立、使用与管理，严防账户出租、出借、用于违法活动。

再次，规范外包服务管理

明确外包机构业务边界，核心风控与审核环节不得外包，严禁将外包机构转为特约商户，建立外包机构准入、评估、退出与黑名单机制。

最后，严格遵守行政许可规定

分支机构设立、重大事项变更必须按规定报批或备案，杜绝未经批准擅自变更、超范围经营等行为。

此次央行重庆分行开出的大额罚单，再次证明支付行业已全面进入 “合规为王” 时代。

对于持牌机构而言，唯有摒弃粗放扩张思维，坚守合规经营底线，强化风控能力建设，才能在严监管环境中行稳致远。

而监管部门也将持续保持高压态势，严厉打击各类违法违规行为，维护支付市场秩序，守护人民群众资金安全，推动支付行业更好服务实体经济发展。